萍效能办发〔2011〕4号                  

关于印发《萍乡市围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平工作实施方案》的通知

各县区委，县区人民政府，市委各部门，市直各单位，市各人民团体，中央、省驻萍各单位：

现将《萍乡市围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

市效能办        市直机关工委

                    2011年4月15日

萍乡市围绕创建最优发展环境提升办事效能

和服务水平工作实施方案

为贯彻市委办、市政府办《关于印发<萍乡市开展发展创新提升年活动实施方案>的通知》（萍办字〔2011〕6号），进一步创优发展环境，提升办事效能和服务水平，制定如下实施方案。

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、五中全会和省委十二届十四次全会、市委十届八次全会精神，以发展创新提升为主题，以全力打造全省最优发展环境为目标，努力在机制创新上有新的作为，在审批效率上有新的突破，在发展提升上有新的变化，在服务水平上有新的提高，在机关作风上有新的进步，为建设绿色萍乡、创新萍乡、文化萍乡、幸福萍乡奠定坚实基础。

二、主要内容

（一）继续抓好省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》各项规定和措施的落实。按照全市发展创新提升年活动方案要求，继续抓好省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》各项规定和措施的落实，做到行政审批阳光公开、公共资源阳光交易、公共财政阳光运行。巩固和深化机关效能、项目建设年活动和创业创新服务年活动成果，完善首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究制度。坚持把治理庸懒散问题作为提高办事效率、优化发展环境的突破口。以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，促进作风好转。继续抓好公开承诺、领导点评、典型推动和“万名群众评机关”整改等工作，下大力气解决文山会海、不作为、说假话、玩风过盛等问题。在广泛开展“三创三提”主题实践活动（即党员争创“五带头”优秀党员，提高综合素质；支部争创“五个好”先进党支部，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力；机关争创“五型机关”提高服务意识、水平、效能，提升发展速度、质量、效益）基础上，结合我市实际，着力抓好“基层组织阵地建设提升年”活动。市直机关工委设立全市机关作风效能监督热线电话（6851181）、网络信箱（32128530@qq.com），开展对机关作风效能问题督查问效。（牵头部门：市直机关工委；配合部门：市纪委、市监察局、市委宣传部）

（二）深入开展“百千万”内设机构测评活动。各级各部门要认真总结前两年测评工作好的经验、做法，建立健全测评相关机制、制度；要组织各测评对象按照市委市政府关于发展创新提升年活动的部署和要求，结合自身职责职能作出承诺，接受群众监督和测评；要完善纠建并举的整改机制，坚持评改结合、边评边改、以评促改的原则，按照“评价—整改—反馈—再评价—再整改—再反馈”的工作机制，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过。（牵头部门：市效能投诉中心；配合部门：市直机关工委）

（三）大力推进网上审批和电子监察。网上审批系统运行做到规范、有序、安全；利用外网受理、内网审批、外网反馈的机制，实现申请人与审批人的相对隔离，为群众提供高效、便捷服务。采取远程调阅、现场察看等方式，监控行政审批的全过程，强化电子监察，着力解决不作为、乱作为、慢作为的问题。（牵头部门：市公共政务管理局、市监察局；配合部门：市政府法制办、市发改委、市电子政务办、市效能投诉中心等）

（四）健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制。

1、健全发展环境监测机制。要强化对监测点及监督员的动态管理，根据发展创新提升年的有关要求，适当调整监测对象，充实监测内容，确保监测工作质量。要提高监测效率，规范操作“江西省发展环境监测网络系统”，完善“发展环境监测声讯台”、“短信平台”，充分发挥监测点的监督作用。要加强监测成果的运用，定期对被监测部门进行月度和年度排名，形成监测报告，并在一定范围内通报。对监测点提出的合理化意见和建议，认真进行梳理，及时吸收采纳。对反映的具体问题，要督促有关部门限时解决或整改，使监测工作成为创优发展环境，提升办事效能和服务水平的助推器。

2、健全效能投诉快速反应机制。严格落实《江西省行政投诉中心管理暂行办法》，建立健全效能投诉机构，安排专门人员办理投诉；在做好群众来信、来电、来访投诉接待同时，进一步畅通网上投诉受理和办理渠道；规范投诉工作流程，严格落实各项效能制度，切实做到件件有着落，事事有回音。

3、健全效能问责机制。对“百千万”内设机构测评、发展环境监测以及效能投诉等发现的影响机关效能和损害发展环境的问题，各级各部门要按照“条块结合”、“谁主管、谁负责”的原则和“抓系统、系统抓”的办法，一经查实后，严格按规定进行责任追究。（牵头部门：市效能投诉中心；配合部门：市直机关工委）

（五）提高各级机关和公共服务单位工作人员综合素质。着力提高思想政治素质，以纪念建党90周年为契机，加强党的基本理论、党的知识、党的历史的学习，加强理想信念和党风廉政教育，增强党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识。着力提高履行岗位职责的素质和能力，有针对性地开展岗位业务和能力培训，会同有关部门开展服务技能竞赛和文明礼仪知识竞赛，评选文明礼仪形象大使。着力提高依法行政的素质和能力，坚持依法执政、依法办事，勇于接受问责监督。着力提高做好群众工作的素质和能力，引导党员干部认真践行全心全意为人民服务的宗旨，深入基层和群众，化解矛盾和纠纷，建立并落实机关干部下基层常态化机制，使之成为加强群众工作的一种重要方法，培养锻炼干部的重要阵地。积极探索党建项目化管理模式，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。（牵头部门：市直机关工委；配合部门：市纪委、市监察局、市效能投诉中心、市委宣传部）

（六）搞好宣传，营造氛围。全市各级新闻媒体要加大宣传力度，持续深入报道各级各部门开展发展创新提升年活动中取得的进展和实效，总结推广开展发展创新提升年活动中创新的做法，推动工作深入开展；报道社会各界、人民群众对开展发展创新提升年活动的积极反响；大力宣传开展发展创新提升年活动中涌现出来的先进典型；对影响机关效能、损害发展环境的典型案例进行曝光，对一些突出问题的整改落实情况向社会公布。萍乡日报、市电台、市电视台等主要新闻媒体要开辟“发展创新提升年”活动专题专栏，对开展发展创新提升年活动取得的成果和经验进行跟踪报道，形成强大声势，营造浓厚氛围。（牵头部门：市委宣传部；配合部门：市直机关工委）

三、工作要求

(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视，把进一步优化发展环境、提升办事效能和服务水平作为促进经济社会发展的重要手段，加强对实施工作的组织领导。要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，承办部门一线抓的工作局面，力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。

（二）强化督促检查。各级各部门要完善督察方式，要充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等手段，及时发现并解决发展创新提升年活动中存在的问题，确保活动顺利进行。

（三）注重建章立制。各级各部门在开展发展创新提升年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将发展创新提升年的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，形成长效工作机制。